习近平总书记近日就服务业发展作出重要指示，强调完整突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。
服务业高质量发展是民生福祉改善提升的重要支撑与体现。上海市“十五五”规划纲要明确提出“深化国际消费中心城市建设”，要求“推动服务消费提质扩容，加快拓展文化、旅游、体育等改善型服务消费”“培育创建一批跨领域融合性服务消费场景”“积极打造消费新业态新模式新场景”。应当看到，上海服务消费增长速度快、潜力巨大，但在产业融合、服务保障等方面仍面临诸多挑战，可在扩容提质、文化传承、政策支持等方面进一步发力，推动服务消费提质扩容。
「拓展融合深度」
2025年，乐高主题乐园、西岸梦中心等一批融合性创新场景人气持续走高，展现业态融合赋能服务消费升级的强大吸引力。“十五五”时期，应坚持推进文旅、娱乐、体育、教育、康养等领域重要活动进景区、商业区、街区、社区、乡村，努力开创服务业高质量发展新局面。
在上海核心商圈、工业遗址、滨水步道周边、公园、集市，可打造“中小型演艺营地”“微展厅”“微课堂”“沉浸式微剧场”“快闪式体验工坊”等消费微空间，并嵌入微度假、音乐市集、夜间演艺、非遗研学、轻竞技体育、潮玩社交、轻疗愈等新兴消费场景。依托老旧小区改造、创新型社区与“美丽街区”建设等，持续扩围升级“便民生活圈”，建设多元场景相融、服务优质的一刻钟“文化娱乐圈”“教育服务圈”“健身圈”“康养圈”。
在聚焦业态融合与场景联动的基础上，还有必要加速虚实融合与双向导流。一是利用人工智能、虚拟现实等技术，推动线下服务消费向线上体验拓展。上海已在文旅、课堂教育、品牌娱乐等赛道布局构建数字孪生应用场景，下一步可积极扩大数字场景应用范围，持续丰富数字文创、智慧文旅、远程教育、虚拟体育健身、数字营养顾问等线上消费供给。二是支持二次元、游戏电竞等线上虚拟消费向线下实体体验延伸。盘活杨浦滨江、虹桥等区域现有存量空间资源，打造引流效应显著、兼具移动布展与驻场运营功能的线下服务消费示范载体，推动数字流量与实体商业精准对接、高效联动。
城市是服务消费提质升级的空间载体，可进一步锚定产城融合与品牌培育。一是升级消费基础设施与服务配套。依托上海既有及在建主题乐园、标地营造试点、自主品牌赛事等项目资源，统筹优化区域空间及功能布局，提升体育场所、演艺场馆、博物馆等文体商业设施的供给品质与服务能级，并推进基础设施适老化、便利化改造，构建全市全龄友好消费环境。二是促进城乡融合发展。以乡村振兴示范村、美丽乡村示范村为引领，推进乡村与城市生活方式、现代农业与服务消费相关产业的融合发展，拓展田间研学、 乡村康养旅游、低空文旅等消费新业态。三是打造品牌矩阵。放大国际顶级赛事、旅游节、音乐剧节等品牌活动溢出效应，持续做强 “演艺大世界”、上海国际喜剧节、上海之春国际音乐节、上海城市草坪音乐、体育赛事“三上”等标志性品牌，并联动发展楼宇经济、总部经济、首发经济等，着力打造具有全球影响力的“上海消费”和“中国服务”品牌矩阵。
「沉淀文化厚度」
城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。上海拥有极为丰富且珍贵的文博资源，现有657处革命遗址、171座博物馆、3075幢优秀历史建筑、3467处不可移动文物，63个国家级非物质文化遗产项目。“十五五”时期，有必要让这些文博资源持续“发声”，结合海派生活美学、国风国潮等时代元素，打造一批具有高辨识度的上海文化IP，以文化传承提升服务消费的内涵品质。
同时，扬帆证券创新文化叙事体系。以“一江一河”文脉为主线，联动各区域“会客厅”、文化地标、建筑地标、交通枢纽等，打造“线上云展+线下体验”“静态展陈+动态演艺”多维叙事空间。聚焦微短剧内容创作，创新文化叙事风格，将前沿性、年轻化叙事手法与多元文化资源创造性融合，并结合演唱会、音乐剧、话剧、脱口秀等潮流演艺形态，打造具有“上海文化”标识度的城市叙事体系，以更鲜活、更具感染力的方式讲好上海故事、中国故事。
近年来，上海作为“中国入境游第一站”吸引力持续攀升。“十五五”时期，为更好地服务上海入境游客，可加快完善跨境服务体系，并鼓励经营主体开发文化适配型服务消费。比如，增设商圈市集、景区街区、微旅行途中的非遗体验项目、多语种沉浸式观演空间，吸引更多入境游客深度游、慢体验、长停留，打造“购在中国”的上海品牌。又如，推进与国际旅游联合会等机构联动合作，打造“线上+线下”跨境服务消费标志性项目，不断增强上海在全球服务消费网络中的集聚功能与辐射影响力。
此外，还可邀约在沪外籍友好人士、海外侨胞、国内外知名文旅博主、历史学家、艺术名人、非遗传承人、青少年代表等担任上海城市形象大使、文旅传播大使，专项支持经营主体推进文创品牌集聚出海，参与国际文旅项目运营、文化交流巡展演、全球性赛事、境外教育交流与服务活动等，加大宣传推广力度。
「提升保障强度」
2025年，上海各级消保委受理的服务类投诉占总量的35.7%。其中，互联服务、交通运输服务、文化娱乐体育居服务类投诉处于前3位，且占比超过三分之一。针对存在的一些突出问题，经营主体、市场监管、公安、环保、消防、交通等部门应建立沟通与协同治理机制，利用数字化等技术和手段，统筹做好客流监测、智能调度、安全隐患排查与应急疏导；加大暗访、专项整治和公开通报力度，紧盯预收费、定价、信息公开、服务流程、安全防控等关键环节，强化合规诚信经营，切实保障消费者合法权益。
上海市“十五五”规划纲要明确要求，营造安全放心舒适的消费环境，强化消费者权益保护，健全服务消费标准体系。“十五五”时期，有必要建立和完善“微短剧+”等行业标准规范，加强内容审核、版权保护、数据安全管理，引导产业健康有序发展，真正赋能文旅、教育、体育等服务消费提质扩容。
同时，加大对改善型服务消费领域经营主体的分类施策。针对不同领域、不同发展阶段的经营主体有所侧重地提供政策咨询、创业指导、资源对接、金融支持、合规培训、涉外纠纷解决等方面的精准服务；优化算力、模型、语料等领域补贴政策并加大示范案例宣传，赋能经营主体激发创新活力、转型升级和扬帆出海。
智能技术迭代与微短剧等新业态快速发展，倒逼加快补齐数字内容创作、智能场景应用、IP开发及运营、版权合规管理等关键领域的人才短板。“十五五”时期，可着力推进政产学研合作和经营主体人才梯队建设，培育产业规划、品牌运营、服务管理等领域的复合型专业人才，加大相关领域紧缺急需人才及顶尖人才引进力度并提供相应配套支持。
（作者分别为华东政法大学商学院副院长李丹、上海市政府参事顾晓敏）
文章为作者独立观点，不代表扬帆证券观点
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